Manajemen Pengadaan Dalam Konstruksi Kota

Salah  satu  fungsi penting  kota  dalam  kaitannya  dengan pengelolaan  aset  tidak  bergerak  terdiri  dari  pelaksanaan  prosedur  akuisisi  yang  efektif,  yaitu  proses  yang  menjelaskan, mendokumentasikan  dan  mengelola  siklus  hidup  proyek konstruksi. Salah  satu kegiatan  penting  dalam  tahap  investasi  dari  siklus  hidup  proyek konstruksi adalah pada proses pengadaan yaitu saat pemilihan  kontraktor  yang  sesuai  untuk melaksanakan  pekerjaan/proyek  konstruksi  yang  terkait dengan  aset  kota.

Dijelaskan oleh Tomas Hanak dan Jana Korytarova dalam jurnal De Guyter 2019; 9:151–158 berjudul Procurement management in construction: study of Czech municipalities atau Manajemen Pengadaan Dalam Konstruksi: Studi Kota Ceko, dijelaskan bahwa Undang-undang  No. 172/1991 Kol., tentang peralihan aset tertentu dari milik Republik Ceko ke kepemilikan kotamadya mengalihkan aset penting tertentu ke kotamadya yang sejak itu dikelola dan dimiliki. Barang tidak bergerak daerah terdiri dari tanah pekarangan yang belum dikembangkan, tanah dengan bangunan milik perseorangan, dan tanah pekarangan berisi bangunan yang merupakan satu kesatuan fungsi dengan tanah. Secara khusus, ini terutama mencakup hal-hal berikut: bidang tanah;  tempat tinggal dan bukan tempat tinggal;  aset infrastruktur; jalan lokal dan umum (berdasarkan Pasal 9 (1) Undang-Undang  Jalan, “jalan raya dan jalan kelas I dimiliki oleh Negara. Jalan kelas II dan kelas III dimiliki oleh wilayah yang wilayahnya jalan terletak, sedangkan jalan lokal dimiliki oleh kotamadya yang wilayahnya terletak jalan. Jalan tujuan khusus dimiliki oleh badan hukum atau perorangan. Jalan raya, jalan raya dan jalan lokal tidak dianggap sebagai bagian dari sebidang tanah”); penghijauan publik dan ruang publik.

Salah satu fungsi penting kota dalam kaitannya dengan pengelolaan aset tidak bergerak terdiri dari pelaksanaan prosedur akuisisi yang efektif, yaitu proses yang menjelaskan, mendokumentasikan dan mengelola siklus hidup proyek konstruksi (penciptaan, operasi dan kadaluwarsa aset tidak bergerak). Penulis makalah ini berfokus pada salah satu kegiatan penting dalam tahap investasi dari siklus hidup proyek konstruksi, yaitu pemilihan kontraktor yang sesuai untuk melaksanakan pekerjaan / proyek konstruksi yang terkait dengan aset kota tersebut di atas. Seperti di negara lain, kegiatan ini diatur oleh aturan legislatif. Legislasi utama adalah UU No. -disebut kontrak publik di atas ambang batas (untuk pekerjaan konstruksi dengan nilai yang diperkirakan saat ini melebihi CZK 149.224.000 tidak termasuk PPN), kontrak publik di bawah ambang batas dan kontrak publik skala kecil (pekerjaan konstruksi di bawah nilai ekspektasi saat ini dari CZK 6 juta belum termasuk PPN) (Peraturan Pemerintah No. 172 Tahun 2016 Kol. [4]). Dalam hal kotamadya “sebagai otoritas kontrak” melaksanakan kontrak publik skala kecil, ia tidak harus melanjutkan sesuai oleh UU Pengadaan Publik – hanya perlu mematuhi prinsip- prinsip dasar UU seperti transparansi, perlakuan yang sama, non-diskriminasi dan proporsionalitas [3].

Tujuan dari makalah ini adalah untuk mempelajari solusi untuk kurangnya regulasi hukum kontrak kota skala kecil, yaitu apakah otoritas kontrak mengeluarkan pedoman internal mereka sendiri dan, jika mereka melakukannya, bagaimana mereka menyusunnya. Makalah ini disusun sebagai berikut: pertama, tinjauan literatur dilakukan, diikuti dengan deskripsi bahan dan metode, dan terakhir, hasil dan diskusi.

Sebanyak 412 kota dihubungi sebagai bagian dari survei kuesioner. Sebanyak 94 kuesioner lengkap diserahkan, sesuai dengan tingkat pengembalian 22,8%. Data menunjukkan bahwa sebagian besar pemerintah kota menyadari perlunya mengatur pemberian kontrak publik skala kecil dengan menerapkan arahan internal. Sebanyak 84% responden menunjukkan bahwa pemerintah kota mereka memiliki arahan/instruksi untuk mengatur pengadaan publik. Di kotamadya yang tidak memiliki arahan seperti itu (16% dari total), fakta ini dapat dikaitkan dengan fakta bahwa jumlah kontrak yang diberikan per tahun biasanya tidak melebihi 10 kontrak. Pertanyaan berikutnya dalam kuesioner menanyakan tentang jumlah tahunan umum dari pekerjaan konstruksi kontrak sesuai dengan nilai kontrak yang diharapkan (CZK 0 – 50.000; CZK 50.001 – 500.000; CZK 500.001 – 6.000.000).

Pertanyaan kedua dari belakang menanyakan apakah kotamadya menggunakan perusahaan eksternal untuk mengelola kontrak publik, sedangkan pertanyaan terakhir menanyakan dalam kasus apa. Data menunjukkan bahwa 66% kotamadya menggunakan jasa perusahaan eksternal. Alasan yang biasa termasuk fakta bahwa beberapa kontrak menerima subsidi (takut akan risiko subsidi [16]) dan nilai beberapa kontrak lebih tinggi dari yang diharapkan; beberapa pemerintah kota menggunakan perusahaan eksternal untuk semua jenis kontrak publik yang tidak memenuhi syarat sebagai kontrak publik skala kecil (yaitu kontrak publik yang tunduk pada aturan Undang-Undang Pengadaan Publik). juga digunakan dalam situasi di mana sulit untuk menentukan parameter tertentu dari kontrak yang membutuhkan keahlian tinggi (kota kecil biasanya kekurangan ahli untuk kegiatan khusus).

Analisis statistik lebih lanjut dilakukan untuk menetapkan ketergantungan antara keberadaan arahan kotamadya internal dan kemungkinan untuk menggunakan perusahaan eksternal untuk administrasi kontrak publik. Variabel kategori dievaluasi menggunakan teks chi-kuadrat kemerdekaan pada tingkat signifikansi 95%. Data input ditunjukkan pada Tabel 4. Statistik chi-square sesuai dengan 0,4324 dan nilai p adalah 0,5141 pada 1 derajat kebebasan. Karena nilai-p > ÿ(0,05), tidak ada bukti yang cukup untuk menolak hipotesis nol mengenai independensi variabel yang diperiksa. Oleh karena itu, keberadaan direktif internal (atau kekurangannya) tidak memiliki signifikansi secara statistik.

Ditemukan bahwa kontrak publik skala kecil biasanya diklasifikasikan ke dalam tiga kategori menurut batasan pendanaan. Dalam kasus luar biasa hanya ada 2 kategori (kota no. 23, lihat Gambar 1), atau 4 sampai 5 kategori (kota no. 17, 18, 21 dan 26). Itulah sebabnya kategori FC4 dan FC5 juga disajikan pada Gambar 1. Pada saat yang sama, subkategori selanjutnya dapat diidentifikasi. Menariknya, besaran batasan pendanaan yang menentukan kategori berbeda di antara kotamadya. Kategori ini tunduk pada peraturan yang berbeda tentang misalnya persetujuan kontrak atau pemilihan kontraktor. Di beberapa kotamadya, kategori pertama dibatasi oleh nilai yang relatif rendah dari nilai kontrak yang diharapkan (misalnya jumlah seperti CZK 5.000; CZK 20.000 atau CZK 50.000), sedangkan kotamadya lain menetapkan nilai yang relatif tinggi (CZK 500.000; CZK 1.000.000). Perbedaan serupa juga dapat diidentifikasi di antara batasan dalam kategori kontrak publik lainnya. Sebagai ilustrasi, satu kotamadya menetapkan batas CZK 5.000 dan CZK 100.000 (masing-masing membagi kategori FC1 – FC2 dan FC2 – FC3), sedangkan nilai di kotamadya lain adalah CZK 500.000 dan CZK 3.000.000.

Dapat disimpulkan bahwa perbedaan batas pendanaan yang digunakan untuk mengkategorikan kontrak publik skala kecil sangat bervariasi. Dalam hal ini, tidak ada hubungan yang signifikan yang dapat diidentifikasi antara batas pendanaan dan ukuran kotamadya. Namun, bagan tersebut menunjukkan bahwa ada sepuluh tingkat tertentu bagi kota-kota besar untuk menetapkan nilai yang lebih tinggi daripada kotamadya dalam kategori C1 dan C2. Gambar 1 memberikan gambaran yang mudah tentang batas (100% pada sumbu Y adalah batas atas kontrak publik skala kecil, yaitu CZK 6.000.000). Arahan yang dianalisis disusun dari kiri ke kanan dalam urutan menaik sesuai dengan ukuran kota (yaitu sumbu X menunjukkan urutan kotamadya dari yang terkecil ke yang terbesar dalam hal jumlah penduduk); untuk orientasi yang lebih baik, garis hitam vertikal memisahkan kategori C1, C2 dan C3. FCx kemudian menunjukkan kategori pendanaan ke-x dalam kontrak publik skala kecil, di mana hanya FC1, FC2 dan FC3 yang umum diterapkan.

Persyaratan penting dari arahan internal terdiri dari spesifikasi orang yang bertanggung jawab untuk mengelola kontrak publik. Kota biasanya menyerahkan pengelolaan pengadaan publik kepada walikota atau, di kota-kota, kepala departemen otoritas kota yang bertanggung jawab sehubungan dengan kategori pendanaan kontrak publik.

Pemilihan kontraktor dan persetujuannya di FC pertama biasanya diserahkan kepada walikota (desa) atau kepala dinas yang bertanggung jawab (di kota). Dalam kasus ini (yaitu kontrak dengan nilai tidak melebihi CZK 100.000 atau 200.000), dimungkinkan untuk melanjutkan hanya berdasarkan informasi tentang pasar, pengetahuan dan pengalaman lokal dan mengimplementasikan kontrak ini melalui pembelian langsung. Dalam FC kedua, sering kali diperlukan untuk melakukan riset pasar yang terdiri dari mengeluarkan call for bids kepada setidaknya tiga calon kontraktor. Dalam hal ini, walikota/ketua dinas tidak dapat lagi memutuskan sendiri; sebaliknya, keputusan dibuat oleh komisi yang ditunjuk, biasanya terdiri dari minimal 3 anggota. Pemilihan kontraktor dalam hal kontrak di FC ketiga juga biasanya dilakukan oleh komisi (terdiri dari 3 atau 5 anggota), tetapi harus dikonfirmasi oleh dewan kota atau majelis kota.

Arahan jarang membahas masalah kualifikasi. Hal ini dapat dikaitkan dengan fakta bahwa kualifikasi tidak diperlukan dalam kontrak berskala sangat kecil; namun, dalam kontrak senilai jutaan CZK, penggunaan kriteria kualifikasi harus dipertimbangkan untuk mengecualikan pihak dari berpartisipasi. Arahan yang digunakan di kota-kota besar juga memuat ketentuan mengenai evaluasi kontrak publik. Ini termasuk, misalnya , menetapkan bobot relatif minimum dari harga penawaran sebagai kriteria (misalnya, 50%) atau bahkan metodologi lengkap untuk mengevaluasi penawaran dalam hal keuntungan ekonominya. Beberapa arahan secara eksplisit menyebutkan biaya siklus hidup, rekomendasi untuk mencari rasio harga terhadap kualitas yang baik, spesifikasi untuk harga tetap dan tender berdasarkan kualitas murni, atau spesifikasi harga maksimum yang diperbolehkan. Dalam hal demikian, kriteria kualitas ini harus transparan dan tidak diskriminatif, contoh penilaian kebenaran kriteria dapat dilihat dalam keputusan- keputusan Kantor Perlindungan Persaingan.

Dalam sembilan kasus, arahan secara khusus menyebutkan kemungkinan penyelenggaraan lelang elektronik, yang dianggap sebagai alat yang efektif untuk mencapai penghematan finansial dan meningkatkan transparansi prosedur seleksi. Dalam beberapa kasus, arahan juga menyebutkan persyaratan keamanan, menunjukkan nilai persentase dan pengecualian penerapan arahan. Kasus tipikal di mana pemerintah kota tidak diwajibkan untuk menerapkan arahan adalah kontrak di bawah CZK.

Analisis data primer yang diperoleh melalui survei kuesioner dan data sekunder yang dikumpulkan dari arahan internal kota memungkinkan untuk melakukan studi tentang situasi saat ini di Republik Ceko. Pengalaman praktis menunjukkan bahwa arahan internal sangat diperlukan untuk kontrak publik skala kecil berlaku untuk berbagai kategori kontrak publik, yang menentukan prosedur yang diterapkan. 

(Written originally by Salma Fadhilah on salmafadhilah.blogspot.com)